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國家統(tǒng)計局、旅游局旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)打架說明什么

文旅界文章來源：中國青年報 2015.12.25 10:34 閱讀量：49140

兩個部門對同一個產(chǎn)業(yè)的增加值拿出兩種數(shù)據(jù)，有三種可能：其一，一對一錯;其二，兩者都對，只是角度不同、方法不同，各有其理;其三，兩者都不對，一個對旅游增加值估算過高，一個對旅游增加值估算過低，都有偏差。

　　12月17日，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布了2014年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)果：全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值27524億元，比上年增長11.5%(未扣除價格因素)，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價增速高3.3個百分點，比同期第三產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價增速高0.6個百分點;占GDP的比重為4.33%，比上年提高0.13個百分點。

　　12月21日，國家旅游局網(wǎng)站發(fā)布了《2014年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》，宣布全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入3.73萬億元人民幣，全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為6.61萬億元，占GDP總量的10.39%。

　　兩家都斬釘截鐵地說有根據(jù)。

　　國家統(tǒng)計局根據(jù)《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2015)》和《旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算方法》，對2014年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值進行了核算。并解釋說，“旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值，指一個國家(或地區(qū))所有常住單位一定時期內(nèi)進行旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動的最終成果……生產(chǎn)是指在機構(gòu)單位的控制和組織下，利用勞動、資本、貨物和服務(wù)投入，創(chuàng)造新的貨物和服務(wù)產(chǎn)出的活動。”

　　國家旅游局根據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法框架》，以既有的國際國內(nèi)游客抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合投入產(chǎn)出法，核算出全年旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻。

　　一個是指“最終成果”，一個是講“綜合貢獻”;一個是國家統(tǒng)計局制定的《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2015)》和《旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算方法》，可以說是“土標(biāo)準(zhǔn)”;一個是聯(lián)合國世界旅游組織的《2008年國際旅游統(tǒng)計建議》《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法框架》，可以說是“洋規(guī)矩”。

　　從發(fā)布的主體看，一個是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的國家主管部門，一個是旅游業(yè)的國家主管部門。兩者各有其官方的權(quán)威性。

　　從發(fā)布的時間看，先后相距4天。按常理，國家統(tǒng)計局發(fā)布關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)，應(yīng)先給旅游主管部門打打招呼。反之，國家旅游局發(fā)布年度旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，也應(yīng)給統(tǒng)計主管部門通通氣。現(xiàn)在公布的同一年全國旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例，差距如此之大，顯然是各搞各的。都在北京，都是國務(wù)院的直屬機構(gòu)，兩個部門缺乏溝通似乎是不爭的事實。

　　這是偶然，還是必然?

　　今年8月6日，國家統(tǒng)計局發(fā)布第16號令，公布《國家旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2015)》標(biāo)準(zhǔn)。按理說，這個與旅游部門密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，國家旅游局應(yīng)高調(diào)回應(yīng)。但事實并非如此，沒見到一位國家旅游局負(fù)責(zé)官員發(fā)聲。只是少數(shù)學(xué)者有些評述，本人也曾以短文相議。此次，國家統(tǒng)計局先聲推出2014年全國旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值核算結(jié)果，4天后國家旅游局拿出自己的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，兩者差別之大，讓人費解。

　　本來，對旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中功能與作用的量化問題，是一個世界性的難題，聯(lián)合國世界旅游組織(UNWTO)、世界旅行旅游理事會(WTTC)已探討多年。現(xiàn)在雖說有了《2008年國際旅游統(tǒng)計建議》《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》《2008年旅游附屬賬戶：建議的方法框架》，也只是“建議”而已。具體到各個國家如何實施，仍有許多難點，特別是與旅游業(yè)密切相關(guān)的眾多國民經(jīng)濟部門及省(區(qū)、市)都還沒有建立起系統(tǒng)的、連續(xù)的、細(xì)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要具體推斷出百分之幾點幾的結(jié)論，實比登山還難。借用兩個時髦用語，沒有“大數(shù)據(jù)”，何能“云計算”?

　　對此，我國雖有幾個省做過試驗，有些學(xué)者也做過探討，但在國家層面，尤其是國家統(tǒng)計局、國家旅游局兩個關(guān)鍵的主管部門尚需坐下來共同深入探討、系統(tǒng)調(diào)查、典型試驗、周密研究、統(tǒng)一部署、聯(lián)合推動，才可能對這個極為復(fù)雜、宏大的課題得出共識。

　　筆者認(rèn)為，要解決旅游產(chǎn)業(yè)增加值量化這個旅游學(xué)上的“哥德巴赫猜想”，需要靠科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法、科學(xué)手段，要靠各學(xué)科、各界別人士的合作攻關(guān)。也許在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，解決這個難題會多一些方法與渠道。

旅游數(shù)據(jù) 旅游調(diào)查