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　　在新修訂的《旅游法》剛剛實(shí)施之際，旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會涉及壟斷被查引發(fā)業(yè)界關(guān)注。

　　10月8日，記者從國家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，9月底國家發(fā)改委對三亞、麗江擾亂旅游市場秩序的價格違法案件進(jìn)行了查處。其中，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會牽頭組織八大旅行社集團(tuán)統(tǒng)一報價、統(tǒng)一分配返傭的行為，被認(rèn)定違反《壟斷法》。云南省發(fā)改委依法對麗江市旅游協(xié)會旅行社分會罰款50萬元，八大旅行社集團(tuán)總計被罰款334.6萬元。

　　麗江市旅游協(xié)會秘書長彭福宗表示，“我們認(rèn)為合理的東西，可能有些是觸犯了相關(guān)法律�！眳f(xié)會確實(shí)對一些法律條款的掌握運(yùn)用不恰當(dāng)。對此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該在遵守法律的前提下，增強(qiáng)自己的獨(dú)立性和自主性，才能對市場發(fā)揮有利影響。

　　相關(guān)協(xié)會被罰50萬

　　根據(jù)國家發(fā)改委披露的詳細(xì)信息，為了統(tǒng)一對外報價等事宜，麗江市旅游協(xié)會旅行社分會曾多次牽頭組織當(dāng)?shù)匕舜舐眯猩缂瘓F(tuán)開會協(xié)調(diào)。并于2009年、2010年簽訂了旅行社行業(yè)自律協(xié)議，統(tǒng)一了接待旅游團(tuán)隊的對外報價。

　　國家發(fā)改委還指出，2011年、2012年麗江市旅游協(xié)會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經(jīng)營協(xié)議書》，在各旅行社之間實(shí)施收入二次分配，即按照約定的市場份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅游綜合服務(wù)費(fèi)、景點(diǎn)返傭、古城維護(hù)費(fèi)返傭等收入。兩年間，各旅行社共計實(shí)施收入分配24次，共計分配金額2.27億元。

　　“國家發(fā)改委的定性是準(zhǔn)確的，我們參加了整個檢查活動�！丙惤�市發(fā)改委副主任王菊秋表示，為抑制旅游業(yè)無序競爭，需要采取一定措施。

　　國家發(fā)改委認(rèn)定，上述行為違反了《反壟斷法》第十三條、第十六條的有關(guān)規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施價格壟斷協(xié)議的違法行為,嚴(yán)重限制了各旅行社之間的價格競爭，特別是實(shí)施收入分配導(dǎo)致吃 “大鍋飯”的平均主義現(xiàn)象，遏制了旅行社的競爭活力。云南省發(fā)改委依法對麗江市旅游協(xié)會旅行社分會處罰50萬元，八大旅行社集團(tuán)總計被罰334.6萬元。

　　“我們已經(jīng)嚴(yán)格按照國家發(fā)改委通知，接受了處罰并按要求整改到位�！迸砀Ｗ趯τ浾弑硎�，價格聯(lián)盟在發(fā)改委檢查后就解散了。但彭福宗也表示，統(tǒng)一價格是違反了法律規(guī)定，但是有些問題可能是市場供求關(guān)系的原因，部分企業(yè)也要求政府或行業(yè)協(xié)會管一下價格的問題。

　　行業(yè)協(xié)會被“特別關(guān)注”

　　《旅游法》10月1日實(shí)施前后，恰逢國內(nèi)旅游旺季。國家發(fā)改委選擇此時在全國旅游熱點(diǎn)地區(qū)展開專項(xiàng)檢查，并在國慶假期前向社會公示意味明顯。

　　今年以來，國家發(fā)改委在全國范圍內(nèi)開展了旅游行業(yè)價格行為專項(xiàng)檢查。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局會同海南、云南等地價格主管部門查處了一批旅游購物店、旅游賓館、旅行社締結(jié)業(yè)內(nèi)價格同盟，旅游購物店實(shí)施價格欺詐，旅行社實(shí)施低價傾銷 （零負(fù)團(tuán)費(fèi)）和不履行價格承諾等典型案件。

　　9月29日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上公布了查處結(jié)果，并稱已責(zé)成海南省物價局、云南省發(fā)改委依法對查實(shí)的39家涉案單位進(jìn)行了處罰，共計罰款1800多萬元。

　　水晶和螺旋藻虛假優(yōu)惠打折，三亞購物店、麗江旅行社締結(jié)價格同盟，零負(fù)團(tuán)費(fèi)及高額返傭等旅游行業(yè)頑疾被國家發(fā)改委詳細(xì)通報。國家發(fā)改委稱，海南三亞、云南麗江旅游市場暴露出來的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、價格欺詐、價格串通等問題，反映出旅游市場“明規(guī)則未行，潛規(guī)則盛行”。

　　值得注意的是，國家發(fā)改委對行業(yè)協(xié)會參與價格違法給予了特別關(guān)注。上述查處結(jié)果顯示，“特別是一些行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者實(shí)施固定價格和劃分市場的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重限制了業(yè)內(nèi)的有效競爭，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，不利于旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展�！�

　　行業(yè)協(xié)會需回歸本位

　　行業(yè)協(xié)會作為一種互益性的自律組織，是維護(hù)本行業(yè)利益的自治機(jī)構(gòu)。反壟斷法規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為�！彪m然有法律規(guī)定在前，但近年來國內(nèi)涉及行業(yè)協(xié)會組織壟斷的案例仍然層出不窮。

　　7月29日，國家工商總局對外發(fā)布12起壟斷案例。其中9起系有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議，涉案領(lǐng)域涵蓋保險、旅游等行業(yè)。此前被媒體稱為“旅游行業(yè)反壟斷第一案”的西雙版納州旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會涉嫌壟斷一案，也在其中。

　　國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局局長任愛榮也曾對媒體表示，反壟斷案件公布平臺公布的案例，在一定程度上反映了當(dāng)前行業(yè)協(xié)會涉及壟斷協(xié)議問題比較突出。

　　“全世界的行業(yè)協(xié)會都容易出現(xiàn)行業(yè)壟斷�！敝袊�人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍告訴記者，行業(yè)壟斷中行業(yè)協(xié)會通常起到組織價格協(xié)議的作用。

　　“實(shí)際上就說明，行業(yè)組織發(fā)育不完善，水平不高，不懂法�！敝袊�社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，因?yàn)樾袠I(yè)組織必然會形成合力，要信息共享，要聯(lián)合。有時候可能沒有分清聯(lián)合和壟斷之間的區(qū)別，對相關(guān)法律的了解不夠。

　　麗江市旅游協(xié)會秘書長彭福宗在接受記者采訪時，也印證了這樣的說法。他表示，“我們認(rèn)為合理的東西，可能有些是觸犯了相關(guān)法律，協(xié)會確實(shí)對一些法律條款的掌握運(yùn)用不恰當(dāng)。”

　　但在行業(yè)協(xié)會壟斷案件頻發(fā)的背后，癥結(jié)并不在于對法律的了解不完善，而是在于行業(yè)協(xié)會身份定位。劉思敏表示，國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會，很多表面上是社會組織，實(shí)際上扮演了“二政府”的角色。如果今后還是只作為政府的延伸，行業(yè)協(xié)會就會名存實(shí)亡。

　　行業(yè)協(xié)會的作用大多被認(rèn)為是補(bǔ)充政府職能，管理法律不明確地帶。對此王菊秋對記者表示，現(xiàn)在新的《旅游法》出來了，有一些問題就相對明確而有法可依。比如不能返傭不能強(qiáng)行購物，旅游團(tuán)隊要星級酒店才能接待，不能進(jìn)行價格欺詐。但《旅游法》落實(shí)有一個過程，作用會慢慢地體現(xiàn)出來。

　　對旅游協(xié)會來說，面對 《旅游法》等各項(xiàng)法律法規(guī)的逐漸完善，如何才能繼續(xù)發(fā)揮自身的作用成為焦點(diǎn)。劉思敏認(rèn)為，“加快與政府脫鉤的進(jìn)程，回歸行業(yè)自治組織的本質(zhì)。在現(xiàn)有法律框架和市場環(huán)境下，讓行業(yè)組織發(fā)育成熟�！�