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　　昨日，國家旅游局有關(guān)部門、省市旅游局針對不文明行為是否會(huì)被拘留、小費(fèi)到底應(yīng)該給不給等進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　“這不是漲價(jià)，是回歸”

　　有游客反映近日旅行社普遍調(diào)高了出游線路的價(jià)格，尤其是泰國游，以前1999元，甚至1000元左右就可以報(bào)團(tuán)參加泰國團(tuán)，現(xiàn)在很多旅行社普遍報(bào)出5000元左右的價(jià)格，甚至近萬元，而廣州市旅行社協(xié)會(huì)提供的參考價(jià)也近6000元一人。

　　“雖然我們事先知道這些團(tuán)肯定有很多購物點(diǎn)，對于很多收入不高的市民來說，至少可以參團(tuán)。”曾參加過泰國購物游的黃國華說，購物點(diǎn)我去了，但沒有買，導(dǎo)游也沒有將我撇在當(dāng)?shù)兀�不讓我走啊。黃國華說，現(xiàn)在團(tuán)價(jià)大漲，讓他對泰國這樣的出境線路望而卻步。

　　省旅游局提供的國家旅游局政法司等部門最新相關(guān)解釋中，對黃先生反映的情況進(jìn)行了說明。國家旅游局確實(shí)了解到特別是10月1日《旅游法》實(shí)施后的報(bào)價(jià)有了非常明顯的上升，“對于這個(gè)現(xiàn)象，絕大多數(shù)旅游者和企業(yè)人士都非常積極，也有一些不理解的議論，認(rèn)為旅行社趁機(jī)漲價(jià)了。”

　　國家旅游局有關(guān)部門解釋，10月1日后團(tuán)隊(duì)游價(jià)格上升，不是一般意義上的“漲價(jià)”，而是一種理性、正常的回歸，是真正的“陽光價(jià)格”，以前“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”違反了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、扭曲的經(jīng)營模式，從整個(gè)層面上，往往導(dǎo)致旅游者購物質(zhì)價(jià)不符，價(jià)格虛高，現(xiàn)在回歸了旅游的本質(zhì)“愉悅感”。

　　國家旅游局監(jiān)管司解釋，在實(shí)踐中，有的旅游者認(rèn)為，低團(tuán)費(fèi)報(bào)名參團(tuán)比較劃算，還可以購買旅游紀(jì)念品帶回家。俗話說，沒有免費(fèi)的午餐，旅行社以低于成本的團(tuán)費(fèi)誘使游客報(bào)名后，必然會(huì)從旅游者的二次消費(fèi)中彌補(bǔ)其成本和利潤，旅游者并不了解導(dǎo)游帶其購買的旅游紀(jì)念品的價(jià)值與價(jià)格差距有多大，不知道這些商品是不是假冒偽劣商品;還有的旅游者在報(bào)團(tuán)時(shí)認(rèn)為，在行程中可以堅(jiān)決不購物、不加點(diǎn)，實(shí)際上，行程中購物店、自費(fèi)景區(qū)一個(gè)接著另一個(gè)，絕大多數(shù)旅游者要么自愿參加了，要么被強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)，返程后感覺毫無旅游的舒適度和愉悅感。

　　對此， 廣東省旅游局明確表示，將重點(diǎn)打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，不過相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在近日的檢查中發(fā)現(xiàn)，一方面公務(wù)、商旅報(bào)團(tuán)減少，另外也確實(shí)因?yàn)閮r(jià)格上漲原因，今年國慶省內(nèi)報(bào)團(tuán)的游客明顯少于去年，“一些旅行社甚至已經(jīng)表示國慶期間將歇業(yè)觀望。”

　　廣東省旅游局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人明確表示，關(guān)于這次旅游法重點(diǎn)打擊的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題，國家旅游局等相關(guān)部門正在抓大案要案，“只要違法，就會(huì)嚴(yán)打。”

　　有旅行社表示廣東與港澳相鄰，購物有需要，能否網(wǎng)開一面?該負(fù)責(zé)人表示，他們已經(jīng)請示了國家旅游局，“國家旅游局不會(huì)開這個(gè)口子的。”

　　該負(fù)責(zé)人表示：“廣東省有個(gè)特殊情況，很多社聘請香港或澳門的領(lǐng)隊(duì)協(xié)助帶出境團(tuán)，考不上國內(nèi)導(dǎo)游證，國家旅游局回復(fù)是肯定不行。”

　　肇慶市旅游局有關(guān)人員問到，《旅游法》明確規(guī)定景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量，但這個(gè)承載量標(biāo)準(zhǔn)到底是什么?省旅游局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，這種承載量將由旅游部門和景區(qū)所屬管理部門共同監(jiān)管，以每日最大容量來計(jì)算，有一個(gè)具體的計(jì)算公式，目前由國家旅游局在制定，“相信很快就會(huì)公布出來。”

　　熱點(diǎn)解讀

　　旅游亂留名拘10天? 消息不實(shí)

　　有媒體報(bào)道亂刻“到此一游”最高可拘留10天，昨日已經(jīng)被國家旅游局證實(shí)為不實(shí)消息。

　　記者昨日在說明會(huì)上就此采訪了省市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人，他們表示，《旅游法》明確規(guī)定了旅游者有文明旅游的義務(wù)，在簽訂合同時(shí)，也建議旅行社將文明旅游行為規(guī)范作為合同內(nèi)容，并向旅游者詳細(xì)說明要求，在旅游過程中，對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)提出了文明旅游要求，對于旅游者不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》規(guī)定的從事違反社會(huì)公德的行為，如造成旅行社損失，還可以要求旅游者賠償。但他們明確表示，《旅游法》中并沒有對游客不文明行為有罰款、拘留等處罰條款。

　　省旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)在《中華人民共和國治安管理處罰法》中有明確規(guī)定，刻畫、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，可以處以警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，處以5日以上10日以下拘留，并罰款，這早已執(zhí)行。

　　旅游遇險(xiǎn)無力墊付? 用保證金

　　《旅游法》實(shí)施后，市民也很關(guān)注，在旅游過程中遇到危險(xiǎn)了怎么辦?昨日廣東省旅游局解釋，旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，旅行社無力墊付緊急救助費(fèi)用的，由旅行社提出申請，經(jīng)對旅行社作出許可的旅游主管部門同意后，可使用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金墊付;旅行社拒不墊付的，由對旅行社作出許可的旅游主管部門決定。

　　但在出團(tuán)時(shí)應(yīng)該購買那些保險(xiǎn)，預(yù)防出現(xiàn)意外后的責(zé)任賠償呢?南湖國旅策劃推廣中心負(fù)責(zé)人蘇峰表示，一般報(bào)團(tuán)的游客會(huì)在簽訂旅游合同時(shí)就要求購買旅行社責(zé)任險(xiǎn)，旅行過程中，凡是涉及旅行社所有責(zé)任都可以理賠，但賠額不高，這樣，他們還會(huì)建議旅客購買旅游意外險(xiǎn)予以彌補(bǔ)，這種險(xiǎn)理賠范圍很廣，從游客出發(fā)的那天開始計(jì)算直至結(jié)束，途中生病、傷亡，交通意外等都可以包括在內(nèi)。

　　蘇峰表示，一般自由行游客很少有這方面的意識(shí)，途中出現(xiàn)意外等風(fēng)險(xiǎn)，就無從得到保險(xiǎn)公司理賠，因此建議自由行游客也可以前往旅行社等地方單獨(dú)購買保險(xiǎn)。

　　繞道境外報(bào)團(tuán)遇糾紛? 很難保護(hù)

　　一些旅行社對由境內(nèi)旅行社組織、境外旅行社接待的活動(dòng)，是否適用《旅游法》有不同看法，認(rèn)為境外地接社安排購物活動(dòng)，境內(nèi)組團(tuán)社無法控制。昨日省旅游局解釋，有一個(gè)原則，“誰組團(tuán)，誰負(fù)責(zé)”，合同是由組團(tuán)社簽訂的，行程是由組團(tuán)社事先設(shè)計(jì)或確認(rèn)的，境外地接社也是由組團(tuán)社來委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行為應(yīng)當(dāng)受組團(tuán)社的控制，后果應(yīng)由組團(tuán)社承擔(dān)。

　　有旅游者去港澳等地，在當(dāng)?shù)氐穆眯猩鐖?bào)名，參加境外旅行社組織的到其他國家或地區(qū)的團(tuán)隊(duì)旅游。如果查實(shí)該活動(dòng)是由我國境內(nèi)旅行社參與組織的，依據(jù)《旅游法》的規(guī)定，境內(nèi)旅行社必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　國家旅游局也發(fā)出提醒，一些旅游者由于對低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，打算自行或通過旅行社解決出境問題，之后在境外參加低價(jià)團(tuán)。提醒旅游者與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《中華人民共和國旅游法》的約束和保護(hù)，如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。

　　導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)? 是兩碼事

　　一些旅行社認(rèn)為，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)就是小費(fèi)，可以由旅游者在行程中直接向?qū)в沃Ц叮�有些旅游者對旅行社�?/span>出境游中收取小費(fèi)的做法也存有疑問。

　　省旅游局解釋，《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取;而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是旅游者因?qū)��?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用。兩者不是一回事。旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)。

　　在境外一些國家(地區(qū))，有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)關(guān)于“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對這種特殊情況，建議旅行社可以將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)專門向旅游者詳細(xì)說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。

　　旅游法禁旅游者購物? 自愿自主

　　省旅游局表示，社會(huì)上特別是業(yè)界對《旅游法》關(guān)于旅行社安排購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的禁止性規(guī)定有一些模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為不可以安排，有的認(rèn)為可以安排，個(gè)別的甚至認(rèn)為《旅游法》禁止旅游者購物。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，在治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”上，《旅游法》重點(diǎn)規(guī)范的是旅行社通過安排旅游者在其指定的具體購物場所購物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目而獲取回扣等不正當(dāng)利益的行為，并非禁止旅游者購物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。

　　旅游者可以在旅游行程中的自行安排活動(dòng)時(shí)間內(nèi)，自愿、自主地安排個(gè)人的購物等活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地的、主要面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程安排，滿足旅游者的購物需求。

　　旅行社違反上述相關(guān)要求的，旅游者有權(quán)拒絕，也有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求組團(tuán)社或地接社，為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)項(xiàng)目的費(fèi)用。